Fledermaus im Dach: Artenschutz vor der PV-Montage

Das Gerüst steht, die Dachhaken liegen bereit, der Dachdecker hebt die erste Reihe Ziegel an — und darunter hängt ein Knäuel Fledermäuse. Was jetzt passiert, entscheidet nicht der Betrieb und nicht du, sondern das Bundesnaturschutzgesetz. Und es entscheidet strenger, als die meisten Bauherren erwarten.

Für eine Aufdachanlage muss ein Teil der Eindeckung herunter. Dabei werden genau die Hohlräume geöffnet, in denen Gebäudebewohner sitzen: Spalten unter den Pfannen, der Traufbereich, der Ortgang, Verkleidungen am Flachdachrand. Der NABU beschreibt die Zwergfledermaus (PDF, Juni 2022) als Art, die Mauerritzen, Spaltenquartiere und Flachdachverkleidungen nutzt; der Mauersegler brütet in Fassadenspalten und nimmt Nisthilfen erst ab mindestens 5 Metern Höhe an — also in der Höhe, in der bei einem normalen Einfamilienhaus die Traufe liegt.

Zwei Schutzstufen, zwei völlig verschiedene Folgen

Das Gesetz kennt zwei Stufen, und der Unterschied zwischen ihnen ist kein akademischer. Besonders geschützt sind laut NABU alle heimischen Fledermausarten und alle europäischen Vogelarten mit Ausnahme der Straßentaube. Streng geschützt ist davon eine Teilmenge — dazu gehören alle heimischen Fledermausarten.

Was diese Teilmenge bedeutet, steht in Paragraf 71 Absatz 1 BNatSchG: „Mit Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder mit Geldstrafe wird bestraft", wer eine der dort genannten Handlungen vorsätzlich begeht, „die sich auf ein Tier oder eine Pflanze einer streng geschützten Art bezieht". Dieselbe Handlung an einem Haussperlingsnest bleibt Ordnungswidrigkeit. Dieselbe Handlung am Fledermausquartier ist Straftatbestand.

Paragraf 44 schützt die Stätte, nicht den Moment

Paragraf 44 Absatz 1 BNatSchG enthält drei Verbote, die am Dach greifen. Nummer 1 verbietet, Tiere zu fangen, zu verletzen oder zu töten. Nummer 2 verbietet die erhebliche Störung streng geschützter Arten und aller europäischen Vogelarten „während der Fortpflanzungs-, Aufzucht-, Mauser-, Überwinterungs- und Wanderungszeiten" — das sind 5 im Gesetz benannte Zeiträume, die zusammen fast das ganze Jahr abdecken.

Entscheidend ist Nummer 3: Es ist verboten, „Fortpflanzungs- oder Ruhestätten der wild lebenden Tiere der besonders geschützten Arten aus der Natur zu entnehmen, zu beschädigen oder zu zerstören". Dieser Satz enthält keine Zeitangabe. Er knüpft nicht daran an, ob gerade ein Tier darin sitzt.

Warum „wir bauen im Winter" nur die halbe Antwort ist

Der verbreitete Rat lautet, den Termin einfach außerhalb der Brutzeit zu legen. BauNetz Wissen formuliert es so: Bauvorhaben seien „generell so zu legen, dass sie außerhalb des Zeitraums liegen, in dem die Nistplätze bewohnt sind".

Der BUND Niedersachsen (PDF) beschreibt dieselbe Rechtslage schärfer: Fortpflanzungs-, Ruhe- und Schlafstätten seien „ganzjährig geschützt und dürfen weder zerstört noch verschlossen werden – auch nicht während ihrer Abwesenheit".

Beide Quellen widersprechen sich nicht im Recht, sondern in dem, was sie betonen — und wer nur die erste liest, zieht den falschen Schluss. Der Wintertermin erledigt Verbot Nummer 2, die Störung. Verbot Nummer 3, die Zerstörung der Stätte, erledigt er nicht. Ein im Oktober zugeschäumter Traufspalt ist im Oktober genauso verboten wie im Juni. Praktisch heißt das: Der Zeitpunkt ist die eine Hälfte der Lösung, der Funktionserhalt der Stätte die andere.

Was der Verstoß kostet — und wo der Sprung liegt

Der NABU nennt die Folge pauschal: eine Geldbuße „von bis zu 50.000 Euro" oder strafrechtliche Verfolgung. Das ist richtig, aber ungenau, und die Ungenauigkeit geht in beide Richtungen.

Nach oben: Paragraf 69 Absatz 7 BNatSchG staffelt. Bis 50.000 Euro gilt für die Fälle der Absätze 1 und 2 — dazu zählt Absatz 2 Nummer 3, das Beschädigen oder Zerstören einer Fortpflanzungs- oder Ruhestätte. „In den übrigen Fällen" liegt die Obergrenze bei 10.000 Euro. Zwischen beiden Stufen liegt Faktor 5, und der Fall am Dach fällt in die obere.

Nach unten: Bei einer streng geschützten Art hört es beim Bußgeld nicht auf. Paragraf 71 Absatz 1 macht daraus die eingangs genannte Straftat mit bis zu 5 Jahren Freiheitsstrafe; Absatz 3 hebt den Rahmen bei gewerbs- oder gewohnheitsmäßiger Begehung auf 3 Monate bis 5 Jahre — eine Vorschrift, die eher den Betrieb trifft als den Bauherrn. Und selbst wer die Art fahrlässig verkennt, steht nach Absatz 4 noch bei bis zu 3 Jahren.

Woran du erkennst, ob eine Fledermaus im Dach sitzt

Vor dem Gutachten steht die eigene Beobachtung, und sie ist mehr wert als ihr Ruf. Der NABU nennt den einfachen Test: Sitzen Haussperlinge regelmäßig am Haus oder fliegen Mauersegler wiederholt dieselbe Stelle der Fassade an, ist dort ein Nistplatz. Bei Fledermäusen zeigt sich das Quartier nicht am Tag, sondern in der Dämmerung — an einem Ausflug aus immer derselben Spalte.

Der zweite Hinweis liegt unter dem Verdacht: Kot. Vogelkot unter einem Traufspalt und Fledermauskot an der Wand darunter unterscheiden sich; Fledermauskot zerfällt zwischen den Fingern zu glitzerndem Insektenrest. Wer eine solche Spur findet, sollte sie fotografieren, bevor das Gerüst steht — sie ist später der einzige Nachweis, dass der Befund nicht erfunden ist.

Der Ablauf, wenn ein Quartier gefunden wird

Der BUND Niedersachsen beschreibt die Reihenfolge, die auch die Behörden erwarten. Erstens: Gutachten eines Sachverständigen, und zwar „in der Brut- beziehungsweise Fortpflanzungssaison vor Baubeginn" — im Winter ist ein leeres Quartier von einem aufgegebenen nicht zu unterscheiden. Zweitens: Abstimmung mit der Unteren Naturschutzbehörde. Drittens: Erhalt der Stätte oder, wenn das nicht geht, Ersatz. Viertens: Dokumentation der Maßnahmen und Meldung an dieselbe Behörde.

BauNetz Wissen benennt die Folge des Weglassens: Mit einem Gutachten könne „potenziellen Strafen oder gar Baustopps vorgebeugt werden". Der NABU beziffert, wie lang ein solcher Stopp dauert — er kann „über die gesamte Dauer des Brut- und Aufzuchtgeschehens" verhängt werden, „auch über mehrere Wochen und Monate hinweg". Für eine Anlage, deren Gerüst tageweise abgerechnet wird, ist das der eigentliche Kostenposten.

Die Ausnahme nach Paragraf 45 Absatz 7 — und was sie voraussetzt

Wenn sich die Stätte nicht erhalten lässt, ist der Weg nicht verstellt. Paragraf 45 Absatz 7 BNatSchG erlaubt den Naturschutzbehörden, „von den Verboten des Paragrafen 44 im Einzelfall weitere Ausnahmen" zuzulassen, unter anderem nach Nummer 5 „aus anderen zwingenden Gründen des überwiegenden öffentlichen Interesses einschließlich solcher sozialer oder wirtschaftlicher Art".

Der entscheidende Satz steht danach: „Eine Ausnahme darf nur zugelassen werden, wenn zumutbare Alternativen nicht gegeben sind und sich der Erhaltungszustand der Populationen einer Art nicht verschlechtert." Beide Bedingungen müssen gleichzeitig erfüllt sein — das sind 2 Hürden, nicht eine. Für eine PV-Anlage heißt „zumutbare Alternative" konkret: eine andere Modulanordnung, ein anderer Kabelweg, ein anderer Zeitpunkt. Wer die nicht geprüft hat, bekommt die Ausnahme nicht, weil er sie braucht, sondern hat sie sich selbst verbaut.

Funktionserhalt schlägt Ersatzquartier

In der Praxis läuft vieles auf den Ersatzkasten hinaus: Quartier weg, Kasten dran, Sache erledigt. Die Stadt Marburg, die den Fall ausdrücklich für die Installation von Photovoltaik- und Solarthermieanlagen beschreibt, widerspricht dieser Gleichung offen: Fledermäuse, Mauersegler und Mehlschwalben seien standorttreu und nutzten ihre Quartiere „mitunter über viele Jahre hinweg". Ersatzquartiere seien „ein Angebot für die Tiere. Es gibt aber keine Garantie, dass sie auch angenommen werden." Die Schlussfolgerung dort steht fett: „Besser vorhandene Quartiere erhalten und schützen, als Ersatzquartiere schaffen!"

Das deckt sich mit dem Gesetz. Paragraf 44 Absatz 5 Satz 2 Nummer 3 BNatSchG lässt den Verstoß gegen das Zerstörungsverbot nur entfallen, „wenn die ökologische Funktion der von dem Eingriff oder Vorhaben betroffenen Fortpflanzungs- und Ruhestätten im räumlichen Zusammenhang weiterhin erfüllt wird". Maßstab ist die weiterbestehende Funktion, nicht der aufgehängte Kasten. Ein Kasten, den niemand annimmt, erfüllt sie nicht.

Was am Dach technisch geht

Die guten Lösungen sind billiger als ihr Ruf. BauNetz Wissen beschreibt zwei, die zur PV-Montage passen, weil das Dach ohnehin offen ist: Bei einer Neueindeckung über einem nicht ausgebauten Dachraum genügen 3 bis 5 Fledermausziegel für eine Dachfläche, eingebaut auf der von der Wetterseite abgekehrten Seite. Und ein vorhandener Lüftungsziegel lässt sich umbauen, indem das Sieb entfernt wird — das ergibt ein Einflugloch, „das für Tauben zu klein ist".

Für Vögel gilt die Geometrie aus dem NABU-Papier: Mauerseglerkästen wollen mindestens 5 Meter Höhe und freien Anflug, Koloniearten brüten nah beieinander, der Mindestabstand zwischen zwei Kästen beträgt 50 Zentimeter. Sperlingskästen werden bewusst tiefer gehängt. Wer das in die Modulbelegung einplant, statt es hinterher irgendwo hinzuschrauben, verliert in der Regel keine einzige Modulreihe.

Artenschutz im Vertrag mit dem Solarteur

Kaum ein Angebot für eine Aufdachanlage erwähnt den Artenschutz, und kein Monteur bringt das Thema von sich aus mit auf das Gerüst. Das ändert nichts an der Verantwortung: Bauherr und ausführender Betrieb haften nebeneinander, und der Bußgeldbescheid nach Paragraf 69 richtet sich an den, der gehandelt hat. Wer die Frage vor Vertragsschluss stellt, verschiebt sie damit nicht auf den anderen, aber er dokumentiert sie.

Konkret gehören zwei Sätze in den Vertrag. Erstens, wer prüft, ob Quartiere betroffen sind. Zweitens, was passiert, wenn die Behörde ein Bauzeitfenster vorgibt — ob der Termin dann kostenfrei verschoben wird oder Gerüststandzeit berechnet wird.

Nimm die Dachöffnung außerdem in die Abnahme auf: Wer die Eindeckung wieder schließt, ohne den Einflugspalt freizulassen, hat die Auflage nicht erfüllt — und dieselbe Sorgfalt entscheidet auch darüber, ob die Dachhaken sauber sitzen. Wie du solche Punkte formulierst, steht in Angebot vergleichen: worauf achten; die allgemeinen Bauherrenpflichten am eigenen Dach in Bauherrenpflichten und Baustellenverordnung.

Zwei Zeitfenster, die regelmäßig verwechselt werden

Im Gespräch mit Betrieben und Nachbarn tauchen zwei Daten auf, die beide im Bundesnaturschutzgesetz stehen und beide nicht für dein Dach gelten.

Das erste ist die Zeit vom 1. März bis zum 30. September. Sie steht in Paragraf 39 Absatz 5 Satz 1 Nummer 2 BNatSchG und verbietet in diesen 7 Monaten, Bäume außerhalb des Waldes, Hecken und Gebüsche abzuschneiden oder zu beseitigen. Das ist die Heckenschnittregel. Sie sagt nichts über Dachziegel.

Das zweite ist die Zeit vom 1. Oktober bis zum 31. März. Paragraf 39 Absatz 6 verbietet in diesen 6 Monaten, „Höhlen, Stollen, Erdkeller oder ähnliche Räume, die als Winterquartier von Fledermäusen dienen", aufzusuchen. Auch hier ist das Dach nicht gemeint. Für den Dachraum gilt Paragraf 44 — und der kennt kein Datum.

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Wenn schon Module liegen

Der Fall kommt vor: Die Anlage ist montiert, und im Sommer darauf zeigt sich, dass ein Quartier verschlossen wurde. Rückwirkend lässt sich der Tatbestand nicht auflösen, aber der Umgang damit macht einen Unterschied. Wer den Befund selbst bei der Unteren Naturschutzbehörde anzeigt und einen Funktionserhalt anbietet, verhandelt über die Nachbesserung. Wer wartet, bis eine Anzeige aus der Nachbarschaft kommt, verhandelt über ein Bußgeld. Bei einer späteren Dachsanierung mit Modulabbau ist die Prüfung ohnehin erneut fällig — dann mit derselben Vorlaufzeit wie beim ersten Mal.

Was dieser Ratgeber nicht beantwortet

Drei Dinge bleiben offen, und sie bleiben es bewusst.

Was ein Artenschutzgutachten am Einfamilienhaus kostet. Dafür gibt es keine belastbare, datierte und öffentlich abrufbare Preisangabe, die für ganz Deutschland trägt. Angebote streuen mit Aufwand, Gebäudegröße und Zahl der Begehungen. Eine Zahl zu nennen, für die keine Quelle existiert, wäre hier schlechter als keine.

Wie oft Behörden PV-Montagen tatsächlich stoppen. Eine Statistik dazu ist nicht öffentlich; die Vollzugszahlen liegen bei den Landkreisen und werden nicht zusammengeführt.

Was in deinem Bundesland zusätzlich gilt. Die Länder dürfen vom Bundesnaturschutzgesetz teilweise abweichen, und mehrere haben das getan. Die hier zitierten Vorschriften sind die bundesrechtliche Grundlage; welche Landesnorm daneben tritt, sagt dir die Untere Naturschutzbehörde deines Kreises — dieselbe Stelle, die auch die Ausnahme erteilt.